礦難推動煤炭資源整合 山西煤老板風光不再

    目前，一份名為《大同市地方煤礦與同煤集團煤炭資源整合企業(yè)重組實施意見》（以下簡稱《實施意見》）很快就要下發(fā)，將決定大同市270家地方煤礦的命運。

    大同的這一小步，可能是山西乃至全國整頓煤礦企業(yè)的一大步。全國幾萬家小煤礦的命運將被改變。煤礦大省的山西，幾乎在大同試點的同時，馬上就將出臺一份名為《推進煤炭資源整合企業(yè)重組、提高煤炭產業(yè)集中度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

    即將出臺的《指導意見》的目標是到“十一五”末，山西全省在現有煤礦基礎上壓減礦井30％，主要產煤縣淘汰30萬噸以下礦井，整合重組形成2－3個億噸級產能的特大型煤炭集團，3－5個5000萬噸級大型煤炭集團。

    三四年前，這個群體在山西曾經風光一時，他們出手闊綽，千金一擲，買悍馬、炒樓房，一時風光無限。

    “小煤礦沒有辦法，也沒有退路，上面讓怎么干，只能無條件服從。”一位業(yè)內人士說，他們只能挖空心思和領導拉關系，“不拉關系也許就要關了，一點脾氣都沒有。”

    受安全事故連帶影響而停產，即使是地方國有小煤礦也不能幸免。

    中央黨校教授、煤礦安全專家周慧表示，她并不贊成地方政府在煤炭安全監(jiān)管方面“張三生病，李四吃藥”的做法。在此之前，她在山西靈石調研時，一位個體煤老板向她訴苦，“沒法干了，4000多萬煤價款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”

    針對小煤礦的安全管理問題，周慧曾經給山西方面提出過“分級分類管理”的建議，不同級別的煤礦，監(jiān)管力度不同，方式不同。但是，這條建議在山西并沒有付諸實施。

    與此同時，山西則加速了小煤礦的整合力度。2006年2月28日，山西省頒布執(zhí)行《煤炭資源整合和有償使用辦法》。以此為標志，戰(zhàn)役進入第二階段，關小上大，又關閉小煤礦1467個。到2007年底，山西各類地方煤礦數量已由整合前的4389個減少到2806個。

    不管是私營小煤礦還是國有小煤礦，眼下必須面臨的是被國有大煤礦整合的問題。

    “礦難是推動山西煤炭資源整合最為主要的因素。”周慧說，如果不是礦難頻發(fā)，山西不會有這么大的動力，也不可能出臺這么多政策。

    大同市城區(qū)副區(qū)長龐天祥說，地方煤礦并入同煤，利多弊少。他的理由有三條：稅收仍給地方，不影響各地財政收入；資源得到進一步擴大，從業(yè)人員的素質、技術力量、設備設施都會有很大提升；最為重要的是，減少了煤礦安全事故，即使發(fā)生事故，地方官員也不會有以前那么大的壓力。

    “從國家層面來看，資源整合也是大勢所趨，越集中越好，短期內不會形成壟斷。”周慧說，這里面既有出于煤礦安全的考慮，也便于國家進行宏觀調控，同時還能解決煤炭戰(zhàn)略儲備、能源應急預警等諸多問題。