市民被拒查詢公司登記檔案后狀告工商局

　　2009年9月1日，36歲的河北省石家莊市民王翠棉訴石家莊市工商行政管理局(下稱“工商局”)信息公開(kāi)一案，在石家莊市橋西區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。

　　王翠棉的主要訴訟請(qǐng)求是要求判令被告向原告公開(kāi)石家莊市金寶貿(mào)易有限責(zé)任公司(下稱“金寶公司”)的工商登記檔案。

　　自去年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，百姓和工商部門對(duì)簿公堂的案件還比較少。“一般情況下，公司登記檔案查詢是件非常簡(jiǎn)單的事情，不會(huì)形成訴訟?？删瓦@么簡(jiǎn)單的事情，對(duì)于我講，卻比登天還難?！蓖醮涿拚f(shuō)。

　　案件引來(lái)不少媒體關(guān)注?！安稍L這個(gè)案子，我是抱著雙重心態(tài)：作為記者，這是我的工作；但作為一名百姓，沒(méi)準(zhǔn)兒哪天這種事也會(huì)落在自己頭上，所以，我特想知道，求助工商這條路，是否能走得通？”一位同行如是說(shuō)。

　　為繼承父親股權(quán)女兒起訴工商局

　　事情要從王翠棉的父親王破盤突然病逝說(shuō)起。

　　王破盤生前是金寶公司的董事長(zhǎng)，公司的主要?jiǎng)?chuàng)始人。王翠棉說(shuō)，金寶公司成立于1994年，“從成立開(kāi)始，十幾年來(lái)，父親一直擔(dān)任公司董事長(zhǎng)。公司經(jīng)營(yíng)也主要是他一個(gè)人在操持?！?/p>

　　王翠棉還告訴記者，金寶公司規(guī)模不大，包括父親在內(nèi)，只有幾個(gè)人。當(dāng)初成立它，最直接的目的是以它為基礎(chǔ)，設(shè)立一家中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。1995年10月，中外合資企業(yè)河北金華停車綜合服務(wù)中心(下稱“金華中心”)如愿成立，金寶公司占75%的股份，外商占25%股份。作為大股東的代表，王破盤擔(dān)任了金華中心的董事長(zhǎng)，直至去世。

　　這些年，公司日益壯大，王破盤的事業(yè)蒸蒸日上。王翠棉稱，僅金華中心一座在建大廈，就價(jià)值數(shù)億元。

　　然而，天有不測(cè)風(fēng)云。2008年8月8日，王破盤因心臟病突發(fā)猝死。

　　8月17日，一家人辦完喪事從父親老家回到石家莊，吃驚地發(fā)現(xiàn)，金華中心的營(yíng)業(yè)執(zhí)照早在8月14日就已在工商部門作了變更，董事長(zhǎng)易人。原來(lái)鎖在父親辦公室柜子里的公司所有檔案，也不見(jiàn)了。

　　“父親是金寶公司的創(chuàng)始人，持有公司80%股份，另外兩位股東當(dāng)時(shí)并沒(méi)有實(shí)際出資，是父親送的干股。”王翠棉說(shuō)，金寶公司占有金華中心75%的股份，而且，按照金華中心章程，金華中心的董事長(zhǎng)，要由金寶公司委派。所以，繼承父親在金寶公司的股份，對(duì)他們兄弟姐妹幾人及母親，意味著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，“繼承父親股份，天經(jīng)地義，符合法律規(guī)定。律師大致估算，可能有數(shù)億元?！?/p>

　　然而，金寶公司其他股東，卻否認(rèn)王破盤擁有公司股份。

　　如何才能證明父親在金寶公司的股權(quán)？父親死了，從金寶公司也不可能拿到有力證據(jù)，于是，王翠棉想到工商局，“只要當(dāng)初登記時(shí)的檔案資料還在，看一下，不就一目了然了嗎？”

　　2008年10月15日，王翠棉向石家莊市工商局提出查詢金寶公司檔案材料申請(qǐng)，遭到拒絕，但11月3日，石家莊市工商局授權(quán)該局下屬企業(yè)注冊(cè)分局在一份“股權(quán)說(shuō)明”中稱，“金寶公司”的企業(yè)檔案“尚未找到”。

　　2009年6月29日，另一繼承人王中信依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》再次提出申請(qǐng)，仍然未果。

　　至此，一場(chǎng)圍繞政府信息公開(kāi)的行政訴訟，已經(jīng)不可避免。

　　被吊銷企業(yè)信息是否屬于信息公開(kāi)范圍？

　　2009年5月，王翠棉通過(guò)電話向北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心尋求幫助。該中心一直致力于推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授認(rèn)為王翠棉的遭遇很典型，決定對(duì)她實(shí)施法律援助。

　　“正是他們的援助，讓我下了打官司的決心?！蓖醮涿拚f(shuō)。

　　北大公眾參與中心委派李義旭律師、吳昕棟研究員擔(dān)任王翠棉的代理人。9月1日的庭審中，兩位代理人從多個(gè)角度論證王翠棉申請(qǐng)的事項(xiàng)，屬于工商局應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容。并將工商局不公開(kāi)信息的行為，歸結(jié)為“三宗罪”：違犯《公司法》第六條、《公司登記管理?xiàng)l例》第五十七條，《政府信息公開(kāi)條例》第十三條、第二十六條等法律的規(guī)定。

　　而在答辯書和9月1日庭審過(guò)程中，石家莊市工商局也提出多條答辯意見(jiàn)。

　　圍繞這些焦點(diǎn)問(wèn)題，雙方展開(kāi)激烈辯論。第一個(gè)焦點(diǎn)：被吊銷企業(yè)的信息，是否屬于政府信息公開(kāi)的范圍？

　　工商局提出，由于沒(méi)有參加2001年度企業(yè)年檢，金寶公司已于2002年12月12日被依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只是至今未辦理注銷登記手續(xù)。對(duì)于被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)檔案，工商局負(fù)責(zé)企業(yè)登記的企業(yè)注冊(cè)分局通常以死檔處理，系統(tǒng)中沒(méi)有其有關(guān)信息。

　　原告方則認(rèn)為，《公司法》第六條、《公司登記管理?xiàng)l例》第五十七條都沒(méi)有排除對(duì)被吊銷公司的查詢。根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》，公司的登記事項(xiàng)包括設(shè)立登記、變更登記、注銷登記。也就是說(shuō)，即使公司被注銷了，社會(huì)公眾也有權(quán)查詢?！霸囅?，如果一個(gè)企業(yè)被吊銷了，它卻還繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。作為其交易的相對(duì)方，如何才能知道這一信息？顯然只有通過(guò)工商登記查詢才能知曉。如果這種情況不屬于查詢的范圍，那么，登記公示的意義何在？社會(huì)的交易安全如何保障？”吳昕棟說(shuō)。

　　對(duì)“死檔”的說(shuō)法，原告兩位代理人發(fā)出一連串追問(wèn)：“被告說(shuō)這種情況不屬于公開(kāi)的范圍，理由是對(duì)于被吊銷公司，其注冊(cè)分局通常作為死檔處理。這是不能公開(kāi)的理由和依據(jù)嗎？作為死檔處理是什么意思？和檔案公開(kāi)有什么關(guān)系？注冊(cè)分局這么做的法律依據(jù)是什么？”

　　檔案丟失沒(méi)法公開(kāi)？

　　這是第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。工商局提出，去年，該局企業(yè)注冊(cè)分局

　　遷址，后清理發(fā)現(xiàn)包括金寶公司在內(nèi)的類似企業(yè)檔案部分丟失，已無(wú)法公開(kāi)。

　　原告兩位代理人則認(rèn)為，被告作為工商行政管理機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)著企業(yè)法人登記檔案管理的任務(wù)?！镀髽I(yè)法人登記檔案管理辦法》第十條規(guī)定：“在企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間，其登記檔案須妥善保管”，“企業(yè)法人注銷后，其檔案在按規(guī)定移交本地區(qū)檔案館之前應(yīng)在本機(jī)關(guān)妥善保存，并定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁個(gè)人擅自銷毀?！彼麄儞?jù)此認(rèn)為：“被告將自己工作過(guò)錯(cuò)作為不能公開(kāi)的理由，絲毫沒(méi)有依法行政和為社會(huì)公眾提供服務(wù)的意識(shí)。”

　　兩位代理人還提出，公司登記檔案有電子的，也有紙質(zhì)的，其管理和移交都有嚴(yán)格的程序，怎么可能輕易丟失？“不會(huì)兩個(gè)都丟了吧？這也太巧了！我們不認(rèn)可檔案丟失這一事實(shí)”。

　　金寶公司檔案真的丟了嗎？這一直是王翠棉及其代理人最大的疑問(wèn)。2008年11月3日工商局下屬企業(yè)注冊(cè)分局曾為原告出具了《關(guān)于石家莊市金寶貿(mào)易有限公司股權(quán)說(shuō)明》，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的登記情況是：金寶公司注冊(cè)資本為50萬(wàn)元，股東為3人，法定代表人王破盤出資40萬(wàn)元，占股份的80%，其余兩位股東各出資5萬(wàn)元，各占股權(quán)的10%。

　　關(guān)于這份說(shuō)明，工商局稱系“企業(yè)注冊(cè)分局的工作人員經(jīng)向有關(guān)人員了解”得到，但原告代理人則認(rèn)為：“如果金寶公司的檔案找不到，被告不可能記住金寶公司的具體股權(quán)結(jié)構(gòu)。我們不相信工作人員會(huì)有這樣異常的記憶，所謂的金寶公司檔案找不到，完全是在撒謊?！?/p>

　　提供證明，王翠棉查詢目的是否已實(shí)現(xiàn)？

　　這是第三個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　工商局認(rèn)為，企業(yè)注冊(cè)分局為王翠棉提供《關(guān)于石家莊市金寶貿(mào)易有限公司股權(quán)說(shuō)明》，證明了金寶公司的企業(yè)登記信息，已經(jīng)達(dá)到了她查詢的目的。

　　記者曾就此問(wèn)題問(wèn)過(guò)王翠棉：“這份說(shuō)明，用來(lái)打官司還不夠嗎？”她告訴記者，確認(rèn)股權(quán)，要依據(jù)公司章程、出資證明等一系列文件，僅這一份說(shuō)明，未必能得到法律支持。這也是她下決心打這場(chǎng)行政官司，一定要得到有關(guān)公司登記全部信息的原因。

　　原告代理人也認(rèn)為，王翠棉需要的一些公司設(shè)立的詳細(xì)情況，如設(shè)立時(shí)股東的情況、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、股東變動(dòng)情況、公司被吊銷情況等，而不是一紙簡(jiǎn)單的《說(shuō)明》?！叭绻@是信息公開(kāi)的話，他公開(kāi)的內(nèi)容不符合原告的要求?！崩盍x旭律師說(shuō)。

　　只作形式審查，能否成為不公開(kāi)的理由？

　　這是最后一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　工商局提出，作為企業(yè)登記機(jī)關(guān)，工商局依申請(qǐng)人申請(qǐng)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，只要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，工商局即予以核準(zhǔn)登記。也就是說(shuō)，工商部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料主要進(jìn)行形式審查，而不作實(shí)質(zhì)審查。企業(yè)登記資料，并不是原告確認(rèn)股權(quán)的唯一的必要證明材料。不管金寶公司的登記檔案是否找到，金寶公司乃至每一位股東手中均應(yīng)有公司登記的有關(guān)材料，如出資協(xié)議、出資證明、股東名冊(cè)，公司章程等，即使工商備案的企業(yè)檔案查看不到，原告仍能通過(guò)其他文件、資料、證件等，獲得公司的有關(guān)真實(shí)情況。原告可以通過(guò)其他途徑，保障自身的合法權(quán)益。

　　原告代理人對(duì)此進(jìn)行了反駁。他們認(rèn)為，王翠棉只要求被告公開(kāi)金寶公司的登記檔案，至于是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，與本案沒(méi)有關(guān)系。“我們想強(qiáng)調(diào)的是，金寶公司的登記檔案對(duì)于她提起的股權(quán)確權(quán)之訴，不僅是必要的，也是唯一的證明材料。因?yàn)樗鳛楣蓶|的繼承人，并沒(méi)有參與公司的經(jīng)營(yíng)管理、不了解公司的具體情況，公司的所有有關(guān)資料都被其他股東藏匿?！?/p>

　　王翠棉告訴記者，她一家人和金寶公司其他股東關(guān)于股權(quán)確認(rèn)的訴訟，正在石家莊市新華區(qū)法院一審，已經(jīng)開(kāi)過(guò)一次庭?！拔壹鼻械叵胪ㄟ^(guò)這個(gè)行政官司拿到更多的證據(jù)，如公司章程、驗(yàn)資報(bào)告等，這樣會(huì)使股權(quán)確認(rèn)的案子一目了然?！?/p>

　　截至發(fā)稿，本案尚未宣判。對(duì)于本案，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

　　法規(guī)檔案：

　　《公司法》

　　第六條 設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，由公司登記機(jī)關(guān)分別登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；不符合本法規(guī)定的設(shè)立條件的，不得登記為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)立公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在公司登記前依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　公眾可以向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢公司登記事項(xiàng)，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)。

　　《公司登記管理?xiàng)l例》

　　第五十七條 公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將登記的公司登記事項(xiàng)記載于公司登記簿上，供社會(huì)公眾查閱、復(fù)制。

　　《政府信息公開(kāi)條例》

　　第十三條 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。