低碳經濟下的中央企業(yè)發(fā)展之路

　　靜觀低碳經濟興起 審慎思考發(fā)展方向

　　2007年12月，聯合國氣候變化大會正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。 2008年聯合國環(huán)境規(guī)劃署確定，“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”，對進一步促進世界各國向低碳經濟發(fā)展起到推波助瀾的作用。哥本哈根氣候大會后，低碳問題旋即異常尖銳凸顯。借助世界低碳經濟興起的浪潮，各國趁此東風調整產業(yè)結構，投資新能源，新建低碳產業(yè)，實現經濟的復蘇，低碳經濟迎來了巨大的機遇。但任何事物都是正反相成的，低碳經濟是否能如人所愿？

　　“低碳經濟”一詞最早正式提出是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經濟》。該書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經濟產出；是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。各國結合自己的情況紛紛提出符合自己國情的“低碳經濟內涵”，國家發(fā)展和改革委員會能源所研究員姜克雋給出的定義是，低碳經濟是指社會經濟體系的構建和發(fā)展能夠實現低碳排放。在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)的低碳經濟?？偟膩碚f，可從兩方面推進：一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。

　　2010年2月底閉幕的十一屆全國人大常委會會議已明確提出“大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟”。3月1日，在北京市政協召開的一個研討會上，與會者對“發(fā)展低碳經濟和我國可持續(xù)發(fā)展目標一致”的觀點一致贊同，但對中國如何選擇自己的“低碳道路”仍有不同的聲音。中國低碳經濟正在爭議中前行。盡管如此，黨和國家都認為：發(fā)展低碳經濟是中國新環(huán)境、新時代下實現發(fā)展、實現中華民族偉大復興的必由之路，也是中國繼續(xù)成長壯大的必然選擇。九三學社向全國政協十一屆三次會議提交的“關于推動我國低碳經濟發(fā)展的提案”，已被列為會議一號提案。一系列低碳支持政策的陸續(xù)出臺，只是時間問題了。國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱，中央企業(yè)是我國國企的主力軍。中央企業(yè)也正不甘人后地發(fā)展低碳經濟：中海油能源發(fā)展股份有限公司正考慮在全國建設電池更換站網絡的可能性，并在論證打造用煤制造天然氣，從而捕獲并利用高濃度的二氧化碳的新型能源鏈；神華集團公司將低碳經濟工程列入“十大重點工程”，且將在北京組建國內第一個低碳能源研究機構——北京低碳能源研究所；中國節(jié)能正與英國信托有限公司創(chuàng)建中英低碳創(chuàng)業(yè)投資有限公司，二者分別持股51%和49%；中煤集團早已經用行動來實踐自己的環(huán)保理念，一方面用建設監(jiān)控信息系統(tǒng)實現“節(jié)能減排”目標，另一方面也在集團所轄的煤炭生產現場建立“循環(huán)經濟”產業(yè)鏈；中國華電集團加快調整結構，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展低碳經濟，推進節(jié)能減排，追求經濟社會環(huán)境的綜合價值最大化、企業(yè)社會自然和諧統(tǒng)一，努力實現協調可持續(xù)發(fā)展……中央企業(yè)在摸索中發(fā)展低碳經濟，使低碳經濟從理論變?yōu)楝F實，在實踐中不斷發(fā)展成熟。中央企業(yè)正在發(fā)展低碳經濟中日益強盛。

　　低碳經濟在中國興起的原因主要有以下五點：第一，不可再生資源的有限性。中國是生產力發(fā)展水平比較低的世界人口大國，資源消耗量大，且能源的利用水平低，不可再生資源有限。發(fā)展低碳經濟，提高資源的有效利用率，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展是十分必要。第二，科學技術的發(fā)展，世界和中國產業(yè)結構升級的需要。經濟全球化的發(fā)展使世界成為一個緊密聯系的整體，世界產業(yè)結構升級促使全球產業(yè)價值鏈形成，發(fā)達國家低附加值環(huán)節(jié)逐漸向發(fā)展中國家轉移，中國在承接發(fā)達國家低附加值環(huán)節(jié)的同時，也正積極準備向知識密集、科技密集的價值環(huán)節(jié)發(fā)展，發(fā)展低碳經濟可為中國產業(yè)結構升級尋找捷徑，緊隨并趕上世界發(fā)展的浪潮。第三，世界各國競爭日益激烈，其中競爭的核心是關于綜合國力的較量。中央企業(yè)是共和國的長子，他們的發(fā)展對整個國民經濟的發(fā)展至關重要。發(fā)展低碳經濟可以使中央企業(yè)調整產業(yè)結構，提高產品質量，增加效益。這對安定社會、穩(wěn)定人心、建設和諧社會意義深遠。第四，全球氣候條件的惡化亟需改善。全球變暖對世界經濟以及人類的生存環(huán)境造成了極大的損害，環(huán)境、氣候問題是全球性問題，這需要世界人民的共同努力。第五，國家政策的鼓勵。我國是負責任的大國，簽訂了《京都議定書》，國家主席胡錦濤在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，明確主張發(fā)展低碳經濟，研發(fā)和推廣低碳能源技術，增加碳匯，促進碳吸收技術發(fā)展。中國的態(tài)度是明確的，有責任感的民族才是有前途的民族。

　　發(fā)展低碳經濟是應對世界經濟發(fā)展新趨勢的必然選擇。我們看到中央企業(yè)在發(fā)展低碳經濟取得重要成果的時候，應當要有清醒的認識。中國仍處在社會主義初級階段，在發(fā)展低碳經濟中陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發(fā)展現實”的矛盾，迫切需要找到兩者的平衡點。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員陳迎就認識到，從國內來看，對低碳經濟的內涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。低碳經濟的衡量、指標、評價體系等認識都較為模糊。從中央到地方、從學者到民間，都容易產生歧義。但陳迎表示：“我們可以用相對的概念來理解低碳經濟。中國雖然與西方在發(fā)展程度上有差距，但完全可以向低碳邁進，通過降低能耗、發(fā)展可再生能源、清潔煤等道路節(jié)能減排?！庇鹘輨t表示，發(fā)展低碳經濟尤其需理順產業(yè)鏈上的利益關系，深化改革。“低碳產業(yè)的發(fā)展環(huán)境與其他產業(yè)相同，都存在一段時間的產能過剩、標準化落后、地方保護主義。”

　　發(fā)展低碳經濟是一項系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經濟的英國，其目標也只是到2050年建設低碳經濟社會。在發(fā)展低碳經濟中遇到各種各樣的問題是在所難免。中央企業(yè)在發(fā)展低碳經濟時要結合自己情況和特點，具體問題具體分析，一切從實際出發(fā)。既然前無古人之經驗，就摸索著前進，邊總結經驗邊探索。解決“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發(fā)展現實”的矛盾，解決低碳經濟的認識問題。中央企業(yè)由于自身的特殊性，由于現實環(huán)境的復雜性，低碳經濟的創(chuàng)新性與傳統(tǒng)的發(fā)展理念、模式發(fā)生沖突與震蕩，產生困擾。因此，我們必須正確、充分、深刻認識低碳經濟的內涵與外延。唯有此，方可解決“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發(fā)展現實”的矛盾，使低碳經濟得以發(fā)展，讓中央企業(yè)在發(fā)展中左右逢源、旗開得勝。

　　分析低碳發(fā)展困境 尋求符合國情之路

　　中國開始發(fā)展低碳經濟面臨著很多困境，主要是道路選擇陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內經濟發(fā)展現實”的矛盾。國際壓力陡然增大，在全球氣候變暖的背景下， 以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟正在成為全球經濟發(fā)展的新趨勢。目前， 歐美等發(fā)達國家正在積極發(fā)展低碳經濟， 并把發(fā)展低碳經濟置于國家戰(zhàn)略高度。在技術層面， 電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門， 在可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用等方面， 能夠有效控制溫室氣體排放的新技術正在積極開發(fā)。在制度層面， 各國都認識到政策與法律的完善是低碳經濟發(fā)展的保障。歐盟在2004年3月已完成主要的應對氣候變化的法律制定工作，制定了排放權交易計劃。根據這一計劃， 許多發(fā)電廠、石油精煉廠、鋼鐵廠等都將從2005年起須持特殊許可證， 方可排放二氧化碳以及進行二氧化碳排放權的交易。2004年11月， 日本環(huán)境省公布了一項旨在加速減排溫室氣體、完成《京都議定書》所規(guī)定的任務新環(huán)境稅計劃。2006年9月， 美國公布了新的氣候變化技術計劃戰(zhàn)略規(guī)劃， 新規(guī)劃將通過捕集、減少以及儲存的方式來控制溫室氣體的排放量。2007年7月11日， 美國參議院提出了《低碳經濟法案》。在國內， 我國早在2006年初， 為推進節(jié)能減排，國務院就發(fā)布了《關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見的通知》， 鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，表明了一個負責任大國的良好態(tài)度。簽訂《京都議定書》后，中國政府最近向國際社會作出公開承諾：到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至50%。首先，當前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產品形成巨大的需求，進而轉化為對能源需求的增加。國內經濟發(fā)展現實是不能忽視的，是我們當前首要正視和解決的問題。因為從能源消費結構看，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，煤炭消費所占比重過高。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。而我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使經濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。因而在未來一段時期，我國發(fā)展低碳經濟任務也十分艱巨，困難重重。其次，中央企業(yè)是國民經濟的支柱，對國民的生活質量和社會發(fā)展、穩(wěn)定有著重要的意義。但是在現有的中央企業(yè)中主體是第二產業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是重工業(yè)，而現階段中央企業(yè)的工業(yè)生產技術相對水平落后，又加重了中國中央企業(yè)經濟的高碳特征。現實狀況決定了我們要從根本上深刻認識低碳經濟的內涵和外延，就必須從國情出發(fā)，根據中央企業(yè)的實際情況著手，實事求是，才能取得勝利。

　　人類社會是由農業(yè)社會到工業(yè)社會，最后發(fā)展到未來社會。人類能源發(fā)展史也是從不清潔到清潔，從低效到高效，從不可持續(xù)走向可持續(xù)。低碳經濟在每個社會階段發(fā)展路徑是不同的。但現代社會的低碳經濟內涵并不等于低碳排放量。低碳經濟發(fā)展模式的本質是要解決產業(yè)生產力與生態(tài)生產力相互融合的問題。這個問題從根本上說依然是一個技術與生產力革新的問題，單純希望從“低碳消費方式變革”的角度入手實現低碳經濟發(fā)展并催生相應的新興產業(yè)浪潮，這種思路只顧及了消費角度而忽略了從生產角度去思考問題，因而是不現實的。低碳經濟與目前國內落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、轉變經濟增長方式在本質是一致的。我國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上或許取決于我國應對低碳經濟發(fā)展調整的能力，我國必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展低碳經濟，我們必須首先從理念進行創(chuàng)新與變革。低碳經濟是不同于傳統(tǒng)發(fā)展道路的發(fā)展模式，會是一條艱難曲折、充滿艱辛與坎坷的嶄新可持續(xù)發(fā)展之路。中國古代在發(fā)展生產時就講究，順應天時，尋求地利，因地制宜，因時而異，創(chuàng)造了優(yōu)秀的生產經驗，以至現在都在發(fā)揮巨大的作用?！疤烊撕弦弧钡乃枷刖A與科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念是一脈相承、又繼承發(fā)展創(chuàng)新的。但天時、地利之和遜于人和。由此可見，在發(fā)展社會經濟的時候，在科學理論指導下人的力量是巨大的。因此，我們更應該正確并深刻認識低碳經濟，中央企業(yè)方可持續(xù)發(fā)展。

　　中央企業(yè)作為推動低碳經濟發(fā)展的主導力量， 是否能夠按照低碳經濟發(fā)展的要求進行清潔生產、主動節(jié)能減排，這是低碳經濟能否健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。中央企業(yè)肩負著壯大發(fā)展國有資產的重任，同時肩負著企業(yè)的環(huán)境責任和法律責任，是行業(yè)科技、形象的領導者和代表者。在以往的傳統(tǒng)經濟模式中， 生產者責任僅限于產品質量責任， 而低碳經濟模式下將生產者責任延伸至資源的循環(huán)利用和節(jié)約以及環(huán)境保護領域， 讓生產者承擔原料選擇及產品報廢后的再利用和處置的責任， 與此同時還必須考慮到低碳時代的節(jié)能減排要求。中央企業(yè)發(fā)展低碳經濟是企業(yè)積極履行環(huán)境責任和法律責任、規(guī)范企業(yè)自身的行為、與時俱進、實現社會、經濟、環(huán)境協調發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會、落實科學發(fā)展觀的表現。

　　瞬息萬變的當今社會，經濟全球化使世界成為一個緊密聯合的統(tǒng)一整體，牽一發(fā)而動全身。溫室效應、全球變暖、光化學煙霧、酸雨等國際性氣候問題使全人類受害，任何人都不能幸免其外。減少二氧化碳排放量，實現低碳化、可持續(xù)、清潔化發(fā)展，是世界各國人民和領導者的共識和欲以達到的目標。作為中國企業(yè)行業(yè)領頭軍的中央企業(yè)更要緊跟低碳經濟的熱潮，在此次產業(yè)調整浪潮中奮勇拼搏，擔當時代、黨、國家和人民賦予偉大神圣責任的弄潮兒，永立潮頭。

　　理解強化低碳理念 結合實際走向未來

　　2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯？斯特恩牽頭作出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失。中國社會科學院2009年6月在北京發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告(NO.2)》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識。作為可持續(xù)發(fā)展的一部分，節(jié)能減排，促進低碳經濟發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關鍵性方案，也是踐行科學發(fā)展觀的重要手段。

　　縱觀歷史發(fā)展進程，低碳經濟是人類社會自覺適應環(huán)境的必然結果，從最初的原始社會到農業(yè)社會、工業(yè)社會，人類始終在自覺遵循環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，在工業(yè)和經濟高度發(fā)達的當代社會，低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經濟完全適應了可持續(xù)發(fā)展的需要， 發(fā)展低碳經濟實際上也是對人類生產、生活以及價值的深刻理解。

　　低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。低碳經濟必須依靠技術創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化。

　　低碳經濟涉及經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次全方位的新變革，它徹底改造建立在化石燃料(能源)基礎之上的現代工業(yè)文明，轉向生態(tài)經濟和生態(tài)文明，走向可持續(xù)發(fā)展的未來社會。因此，發(fā)展低碳經濟，中央企業(yè)不僅要進行技術層面的改革創(chuàng)新，更要進行制度、觀念層面的改造適應。

　　中央企業(yè)大部分是重工業(yè)企業(yè)，合理調整產業(yè)結構和工業(yè)內部結構，在工業(yè)內部加快發(fā)展高附加值的高技術產業(yè)和低耗能產業(yè)，大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度是有其必要的。高度重視能效提高技術和低碳技術的戰(zhàn)略意義，建立科技創(chuàng)新機制，支持技術開發(fā)、產業(yè)化示范及成果轉化。在系統(tǒng)評估企業(yè)優(yōu)先技術需求的基礎上，集中力量研究開發(fā)低碳關鍵技術；積極爭取發(fā)達國家減緩和適應氣候變化先進技術的轉讓，同時根據依靠科技進步和科技創(chuàng)新應對氣候變化的原則結合國家科技創(chuàng)新體系的發(fā)展和科技體制改革進程，大力扶持和鼓勵開發(fā)減緩和適應氣候變化的先進適用技術，準備低碳經濟發(fā)展的必要前提和物質與技術儲備。中央企業(yè)實行清潔生產，在低碳經濟的視野下走新型工業(yè)化之路。

　　中國不僅需要大力發(fā)展先進低碳技術，更要注重生產發(fā)展中的實際運用。技術層面的實事有效性很大程度上取決于觀念層面和制度層面。所以我們發(fā)展低碳型科技時，更要注意結合中央企業(yè)實際情況，進行制度、機制上的配套，觀念上的適應，使之技術層面、制度層面和觀念層面融合為系統(tǒng)的有機體。

　　中央企業(yè)要根據黨和政府的政策方針建立和完善本企業(yè)的低碳財稅政策體系。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃預算時增設低碳預算支出項目，應將促進經濟低碳化發(fā)展的技術研發(fā)費用納入企業(yè)預算支出范疇，并增設相應的低碳預算支出科目。在條件成熟的情況下，用企業(yè)規(guī)章制度嚴格規(guī)定低碳預算支出的規(guī)模與年均增長幅度，保證企業(yè)低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

　　我國中央企業(yè)要參照西方發(fā)達國家的經驗和實踐，逐步建立和完善能效標準及審計制度、低碳中介服務機制、碳排放交易市場機制、自愿減排協議制度等，融入國際低碳市場。

　　低碳經濟的實施實現需要“低碳型”人才，優(yōu)秀的人才是中央企業(yè)順利實現低碳經濟目標的關鍵。所以我們要建立起新型干部任用的考核指標——綠色經濟指標。從人事制度上改變過去官員升遷只看企業(yè)經濟增長的偏向，建立一套行之有效的財務收入考核評價體系，使企業(yè)效益收入的增長建立在高能源利用率、環(huán)境改善、碳排放量下降的基礎上，把節(jié)能減排納入綜合考核評價，強化環(huán)境成本的觀念，實現企業(yè)、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展 。

　　低碳經濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。中央企業(yè)發(fā)展低碳經濟的關鍵在于改變企業(yè)現有的高碳消費傾向，減少化石能源的消費量，實現低碳發(fā)展。開展低碳經濟的教育培訓，倡導綠色消費、綠色經營的理念，建立清潔生產機制和精益生產方式。培養(yǎng)企業(yè)員工節(jié)約的觀念，以節(jié)能減排為榮。在企業(yè)上下形成團結一致、共謀低碳的發(fā)展方式。中央企業(yè)領導率先示范，帶頭執(zhí)行。

　　2009年8月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署應對氣候變化的有關工作，提出下一階段我國將大力發(fā)展綠色經濟，緊密結合擴大內需促進經濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點。

　　在傳統(tǒng)“高碳經濟發(fā)展模式”的揚棄基礎上，低碳經濟不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價上有顯著的作用，它還蘊含著某種新興產業(yè)革命機遇。如果能夠緊緊抓住低碳經濟發(fā)展模式所引致的新興產業(yè)革命機遇，并以之助推中國經濟發(fā)展方式由“高碳時代”轉化為“低碳時代”，具有戰(zhàn)略層面的意義。中央企業(yè)是我國企業(yè)的領軍人物，具有發(fā)展低碳經濟的實力，但是也承擔著來自國內外，以及技術、思想的壓力，只有統(tǒng)籌兼顧，充分理解，為我所用，才能走出具有中國特色的低碳經濟之路。

　　結合自身需求和特點，審時度勢，在風起云涌的低碳經濟浪潮中，把握契機。在日益激烈的國際競爭中，中央企業(yè)才會敢有所為、大有所為。